Предложения о внесении изменений в Решение «О порядке формирования и ведения единого реестра уполномоченных изготовителем лиц» № п/п Раздел Текущая редакция Предлагаемая редакция (изменения выделены) Обоснование 1 П.15 При включении уполномоченных изготовителями лиц в национальную часть единого реестра уполномоченный орган обеспечивает:  прием документов, предусмотренных настоящим порядком;  включение уполномоченного изготовителем лица в национальную часть единого реестра;  соблюдение установленных сроков внесения сведений об уполномоченном изготовителе лице в национальную часть единого реестра;  исправление опечаток и ошибок, допущенных в национальных частях единого реестра. При включении уполномоченных изготовителями лиц в национальную часть единого реестра уполномоченный орган обеспечивает:  прием документов, предусмотренных настоящим порядком; - проверку достоверности и соответствия сведений об уполномоченном изготовителе лице, в том числе проверку подлинности договора с изготовителем в том числе иностранным, на основании которого уполномоченное изготовителем лицо осуществляет от имени этого изготовителя оценку соответствия и выпуск продукции в обращение, несет ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза;  включение уполномоченного изготовителем лица в национальную часть единого реестра;  соблюдение установленных сроков внесения сведений об уполномоченном изготовителе лице в национальную часть единого реестра;  исправление опечаток и ошибок, допущенных в национальных частях единого реестра. Привести в соответствие требованиями п.5 и п.11. Согласно п.5 и п.11 проекта Решения «О порядке формирования и ведения реестра уполномоченных изготовителем лиц» уполномоченный орган должен предоставить в единый реестр достоверные сведения об уполномоченном изготовителем лице, а также выявлять недостоверные сведения о заявителе в процессе рассмотрения заявления на включение уполномоченного лица в единый реестр. Кроме того, учитывая практику предоставления поддельных договоров с изготовителем, в том числе с иностранным изготовителем со стороны недобросовестных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей целесообразно предусмотреть проверку подлинности договора с изготовителем, в том числе с иностранным изготовителем. Данная норма, в том числе, позволит обеспечить проверку достоверности сведений об уполномоченном изготовителем лице и выполнить требования, установленные в п.5 и п.11. 2 П.20 <….> информация о продукции, указанной в договоре, включая:  наименование продукции (группы продукции, поименованной в соответствии с Единым перечнем продукции, в отношении которой 7 устанавливаются обязательные требования в рамках Союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526);  обозначение продукции и (или) иное условное обозначение, присвоенное изготовителем продукции (при наличии);  название продукции (при наличии);  иные сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (при наличии). <….> информация о продукции, указанной в договоре, включая:  наименование продукции (группы продукции, поименованной в соответствии с Единым перечнем продукции, в отношении которой 7 устанавливаются обязательные требования в рамках Союза, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526);  название торговой марки, под которой выпускается продукция и (или) иное условное обозначение, присвоенное изготовителем продукции (при отсутствии зарегистрированной торговой марки);  название продукции (при необходимости);  иные сведения о продукции, обеспечивающие ее идентификацию (при необходимости). Необходимо предусмотреть указание в договоре названия торговой марки, под которой выпускается продукция. Именно на основании торговых марок осуществляется идентификации продукции при работе уполномоченного изготовителя с изготовителем продукции. Разрешения на использование торговой марки является одним из правовых документов, дающих возможность уполномоченному лицу выпускать продукцию в обращение на рынок. Принимая во внимание, что ассортимент продукции, выпускающийся на рынок со стороны уполномоченного лица, может часто меняться, название продукции и иные сведения о продукции целесообразно указывать в договоре при необходимости и усмотрению изготовителя и уполномоченного лица. Это позволит снизить частоту пересмотра договора, а также частоту передачи сведений в Реестр. Что в свою очередь будет способствовать снижению нагрузки на уполномоченные органы. 3 П.22 Основанием для исключения уполномоченного изготовителем лица из национальной части единого реестра являются: 1) уведомление уполномоченного изготовителем лица или изготовителя (в том числе при расторжении договора); 2) ликвидация юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, включенного в национальную часть единого реестра или поступление в уполномоченный орган государства-члена соответствующих сведений о ликвидации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, включенного в национальную часть единого реестра; 3) прекращение действия договора, в связи с истечением срока его действия (при отсутствии сведений о продлении (пролонгации) срока его (действия). Основанием для исключения уполномоченного изготовителем лица из национальной части единого реестра являются: 1) уведомление уполномоченного изготовителем лица или изготовителя (в том числе при расторжении договора); 2) ликвидация юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, включенного в национальную часть единого реестра или поступление в уполномоченный орган государства-члена соответствующих сведений о ликвидации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, включенного в национальную часть единого реестра; 3) прекращение действия договора, в связи с истечением срока его действия (при отсутствии сведений о продлении (пролонгации) срока его (действия). 4) Выявление недостоверности сведений, предоставленных со стороны уполномоченного изготовителем лица, при включении в национальную часть реестра. Учитывая практику предоставления поддельных договоров с изготовителем, в том числе с иностранным изготовителем со стороны недобросовестных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей целесообразно предусмотреть возможность исключения уполномоченного лица в случае выявления недостоверности сведений поданных в рамках процедуры включения в Реестр. 4 П.24 Исключение уполномоченного изготовителем лица из национальной части единого реестра по решению изготовителя осуществляется уполномоченным органом государства-члена по уведомлению изготовителя об исключении уполномоченного им лица из национальной части единого реестра. Указанное уведомление составляется на русском языке и (или) в случае наличия соответствующего требования в законодательстве государства-члена – на государственном языке государства-члена, заверяется подписью изготовителя, и должно содержать сведения об уполномоченном этим изготовителем лице и причине исключения. Исключение уполномоченного изготовителем лица из национальной части единого реестра по решению изготовителя осуществляется уполномоченным органом государства-члена по уведомлению изготовителя об исключении уполномоченного им лица из национальной части единого реестра. Указанное уведомление составляется на русском языке и (или) в случае наличия соответствующего требования в законодательстве государства-члена – на государственном языке государства-члена, заверяется подписью изготовителя, и должно содержать сведения об уполномоченном этим изготовителем лице и причине исключения. Для иностранных изготовителей допустимо предоставлять указанное уведомление на иностранном языке, сопровождаемое переводом на русский язык и (или) в случае наличия соответствующего требования в законодательстве государства-члена – переводом на государственный язык государства-члена. Для иностранных изготовителей целесообразно предусмотреть возможность подготовки уведомления об исключении уполномоченного лица из единого реестра на иностранном языке с последующим переводом его на русский язык и (или) язык государства-члена Союза. 5 П.5 Уполномоченные органы обязаны представлять достоверные сведения об уполномоченных изготовителями лицах для включения в единый реестр. Вопрос разработчику: Каким образом будет проверяться достоверность сведений предоставленных со стороны УИЛ? Будет ли разработан механизм проверки достоверности уполномоченным органом сведений и документов, предоставленных со стороны УИЛ? 6 П.11 В случаях установления несоответствия сведений об уполномоченном изготовителем лице в заявлении, указанном в пункте 8 настоящего Порядка и (или) иным сведениям об уполномоченном изготовителем лице, имеющимся в распоряжении уполномоченного органа <….>. Вопрос разработчику: Каким образом будут выявляться несоответствия сведений об УИЛ? Что будет воспринято уполномоченным органом как несоответствие сведений?
Файл

Кто и как будет контролировать подлинность ДУЛ со стороны иностранного изготовителя? Есть ли вообще такой изготовитель в полуторомиллиардном Китае, например? И как его найти? В 2025 году каждый пятый онлайн-бизнес в России был запущен гражданами Китая, указано в исследовании «Т-Бизнеса» (есть у Forbes). Сравнивались компании, у которых гендиректор или учредитель является гражданином Китая.В топе отраслей по доле регистрации китайских компаний в прошлом году была электронная коммерция (50,88%), также была популярна оптовая (19,03%) и розничная (9,24%) торговля. Доля производства составила 3,43%, а торговли и ремонта автомобилей — 2,96%. Так кто сможет работать с Азиатскими фабриками профессионально: самостоятельно выбирать цену, проверять качество, ездить на производство и выстраивать прямые долгосрочные отношения? Кто, как не его жители станут уполномоченными представителями в таких условиях? У многих китайских фабрик, о котором мы и не знаем в много, в том числе крупных, отсутствуют: экспортная лицензия; зарубежные валютные счета; право экспортировать конкретную категорию товара. Китай — огромная страна с крупным внутренним рынком. По данным на 2024 год, внутренний рынок Китая — один из самых крупных в мире, обеспечивая спрос на широкий спектр товаров и услу Китайским производителям не интересен наш рынок. А вот их "уполномоченным представителям" , зарегистрированным на территории ТС, очень даже интересен. Они смогут заплатить за дорогостоящие сертификаты и отправить в европейскую часть страны образцы продукции на испытания на серийный выпуск? Дальний Восток, в условиях полного отсутствия аккредитованных испытательных центров будет опять страдать. Все повезут через нас, но не мы.... . Европейская часть жителей нашей страны даже не представляет, что такое Китай, с его менталитетом, законом . Так что считаю ДУЛ не очень надёжным документом. Да, и защита данных данных импортёров с открытым реестром ФСА.... Прям ещё тот кладезь для мошенников) Там только нет данных с кодом от сейфа). Ну это мое видение всего ,что происходит, простого консультанта по сертификации, который работает с участниками ВЭД с обеих сторон с 2011 года. Когда вступали в силу регламенты, которые писались под европейские стандарты .

Просим внести изменения в "ПОРЯДОК формирования и ведения единого реестра уполномоченных изготовителями лиц» и 6 абзац пункта «20. Единый реестр содержит следующие сведения об уполномоченных изготовителями лицах:» и Вместо "информация о продукции, указанной в договоре, включая:» Заменить на: "информация о продукции, включая:» Комментарии: Использование отсылки на договор в Порядке, по сути, будет устанавливать требования к договору/соглашению с изготовителем о включении перечня продукции, что не является предметом Порядка С уважением, Людмила Ахмедова Заместитель руководителя отдела технического регулирования Lyudmila.Akhmedova@unirusgroup.ru +7-916-120-90-64 123022, г. Москва, ул. Сергея Макеева, дом 13, ООО «Арнест ЮниРусь»

1. Уведомительный порядок вместо разрешительного 25 мая 2023 года подписан Протокол о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее соответственно - Протокол, Договор, ЕАЭС), вступивший в силу 24 апреля 2024 года. Протоколом внесены изменения в пункт 5 Протокола о техническом регулировании в рамках ЕАЭС (Приложение № 9 к Договору), в соответствии с которым «Уполномоченные изготовителями лица должны быть включены в единый реестр уполномоченных изготовителями лиц. Порядок формирования и ведения указанного реестра определяется Советом Комиссии». При разработке указанных изменений в Договор о ЕАЭС была достигнута принципиальная договоренность об уведомительном (на первом этапе) порядке включении уполномоченных изготовителями лиц (далее - УИЛ) в единый реестр. Так, в соответствии с пунктом 1 Распоряжения Совета Комиссии от 14 декабря 2022 г. № 40 прямо предусмотрено исходить из того, что «реестр формируется по уведомительному принципу». Указанное также подтверждается формулировкой пункта 8 проекта Порядка: «Включение УИЛ в национальную часть единого реестра осуществляется по уведомительному принципу на основании заявления...». Принципиальное различие уведомительного порядка от разрешительного в том, что при уведомлении заявитель осуществляет деятельность со дня уведомления, разрешительный порядок предусматривает рассмотрение заявления и возможность отказа в его выдаче (в выдаче разрешения). Справочно: Так, к примеру, в соответствии с Правилами регулирования торговли услугами, учреждения и деятельности, утвержденными Решением Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. № 24 (далее - Правила деятельности): - при регулировании посредством уведомительной процедуры заявителю должно предоставляться право на деятельность и (или) действия со дня направления уведомления; - должно быть предусмотрено включение в реестр сведений, содержащихся в уведомлениях , в день их получения; - исключение уведомления из реестра по заявлению адресата регулирования или по решению суда; - получение компетентным органом информации об уведомлениях, содержащейся в реестре, без истребования подтверждения таких сведений от адресатов регулирования. Вместе с тем, проектом Порядка фактически предусмотрена разрешительная процедура, поскольку пунктом 12 проекта Порядка установлено, что «Решение о включении УИЛ в национальную часть единого реестра или решение об отказе во включении УИЛ в национальную часть единого реестра принимается уполномоченным органом в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления, указанного в пункте 8 настоящего Порядка». В этой связи, положения пунктов 8 и 13 проекта Порядка не согласуются друг с другом. Фактическое установление разрешительной процедуры при формально заявленном уведомительном принципе может привести к различной правоприменительной практике в государствах-членах ЕАЭС, а также к возникновению правовой неопределенности для хозяйствующих субъектов. Представляется принципиально важным на текущем этапе обсудить с государствами-членами ЕАЭС актуальность и эффективность модели уведомительного порядка включения в Реестр. В случае подтверждения государствами – членами ЕАЭС актуальности уведомительного характера формирования единого реестра, отмечаем следующее. Законодательство государств – членов ЕАЭС запрещает в целях обеспечения одной и той же цели регулирования требовать получения двух видов разрешений, а также требовать предоставление сведений или документов, которые государственные органы могут получить в государственных базах данных. Справочно: В соответствии с пунктом 16 Правил деятельности: «Разрешительные требования и (или) процедуры не должны создавать неоправданные барьеры (ограничения) для адресатов регулирования при торговле услугами, учреждении, деятельности и (или) действиях. В качестве неоправданных барьеров (ограничений), в частности, признаются следующие: з) идентичные разрешительные требования, предусмотренные 2 и более видами разрешений». Кроме того, пунктом 21 Правил деятельности определено, что «При обращении заявителя в компетентный орган за получением разрешения не требуется: а) представление документов, если такие документы и иная необходимая информация имеются у этого компетентного органа или могут быть им получены в соответствии с нормативными правовыми актами государства-члена у иных компетентных органов в сроки, обеспечивающие своевременную выдачу разрешения заявителю;». При этом в ситуации с проектируемым регулированием для выпуска продукции в обращение и получения сертификата соответствия либо регистрации декларации о соответствии серийно выпускаемой продукции требуется фактически получить 2 вида разрешения: 1) войти в Реестр УИЛ; 2) получить сертификат. Следует отметить, что в обоих случаях осуществляется проверка соответствия заявителя установленным требованиям, в том числе наличие у него договора с иностранным изготовителем. На основании изложенного, в случае подтверждения государствами – членами ЕАЭС актуальности уведомительного характера формирования единого реестра предлагается рассмотреть возможность его формирования автоматически на основе данных из Единого реестра сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствия путем «подтягивания» из соответствующего поля данных об УИЛ и автоматического формирования Реестра. В случае пересмотра договоренностей и выработки позиции о формировании единого реестра в разрешительном порядке, предлагается рассмотреть ряд следующих замечаний и предложений. 2. Проект Порядка не решает ключевую проблему правоприменения- проблему фиктивных договоров. Представление только копии договора с изготовителем без механизма подтверждения его подлинности не обеспечивает достоверность сведений, включаемых в реестр, и создает риски включения в реестр лиц, не обладающих фактическими полномочиями. Отсутствие механизма подтверждения полномочий со стороны изготовителя может привести к включению в реестр формальных УИЛ, не несущих фактической ответственности за продукцию, что снижает эффективность института УИЛ как инструмента обеспечения прослеживаемости ответственности. В целях обеспечения достоверности реестра целесообразно предусмотреть механизм подтверждения полномочий УИЛ со стороны изготовителя, в т.ч. в электронной форме. В этой связи пункт 8 проекта Порядка предлагается изложить в следующей редакции: «Одновременно с заявлением УИЛ направляет в уполномоченный орган копию договора (договоров) с изготовителем, в том числе иностранным, на основании которого (которых) УИЛ осуществляет от имени этого изготовителя оценку соответствия и выпуск продукции в обращение, несет ответственность за несоответствие продукции требованиям технических регламентов Союза, с приложением электронного документа или электронного образа (скан-копии) такого документа. Указанный документ может представляться: в форме электронного документа, подписанного электронной подписью изготовителя (при наличии); в виде электронного образа документа, подписанного изготовителем". Также предлагается дополнение новым пунктом 8¹: «8¹. Уполномоченный орган вправе направить изготовителю запрос о подтверждении полномочий УИЛ. В случае неполучения подтверждения от изготовителя либо получения информации об отсутствии таких полномочий уполномоченный орган принимает решение об отказе во включении лица в национальную часть единого реестра». В пункте 11 после слов «…непредставления УИЛ сканированной копии действующего договора…» дополнить словами: «а также непредставления документа, подтверждающего полномочия со стороны изготовителя, либо получения от изготовителя информации об отсутствии таких полномочий». 3. Переходный период при исключении из Реестра В соответствии с пунктом 22 проекта Порядка «Основанием для исключения УИЛ из национальной части единого реестра являются: 1) уведомление, полученное уполномоченным органом от УИЛ или изготовителя (в том числе при расторжении договора); 2) ликвидация УИЛ, включенного в национальную часть единого реестра или поступление в уполномоченный орган государства-члена соответствующих сведений о ликвидации УИЛ, включенного в национальную часть единого реестра, в соответствии с законодательством государства-члена; 3) прекращение действия договора, в связи с истечением срока его действия (при отсутствии сведений о продлении (пролонгации) срока его действия). В действующей редакции проекта отсутствуют положения, регулирующие обращение продукции при исключении УИЛ из реестра. Отсутствие переходных положений может повлечь одновременное прекращение действия значительного количества документов об оценке соответствия, что создаст риски для стабильности товарных рынков и исполнения действующих контрактов. Предлагается дополнить пункт 25 проекта следующими абзацами: «В случае исключения УИЛ из национальной части единого реестра ранее выданные сертификаты соответствия и зарегистрированные декларации о соответствии на серийно выпускаемую продукцию сохраняют свою силу до окончания срока их действия, если иное не установлено решением уполномоченного органа по результатам государственного контроля (надзора). Обращение продукции, изготовленной и ввезенной на таможенную территорию Союза до даты исключения УИЛ из единого реестра, допускается до окончания срока действия соответствующих документов об оценке соответствия.». 4. Необходимо предусмотреть процедуры обжалования решений Проект не содержит положений о возможности обжалования решений уполномоченных органов об отказе во включении в реестр либо об исключении из него. Отсутствие процедур обжалования не соответствует общим принципам административных процедур, применяемым в государствах-членах ЕАЭС, Правилам деятельности, а также может создавать риски необоснованного ограничения предпринимательской деятельности. Предлагается дополнить проект пунктом 25¹ следующего содержания: «Решение уполномоченного органа об отказе во включении УИЛ в национальную часть единого реестра либо об исключении его из национальной части единого реестра может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством государства-члена. До вступления в силу решения по результатам обжалования статус УИЛ в едином реестре сохраняется, за исключением случаев, когда исключение связано с ликвидацией юридического лица или прекращением деятельности индивидуального предпринимателя.» 5. Уточнение оснований отказа во включении в реестр Текущая редакция пункта 11 содержит ограниченный и недостаточно конкретный перечень оснований для отказа, что может привести к различной правоприменительной практике. Предлагается изложить пункт 11 в следующей редакции: «Основаниями для отказа во включении УИЛ в национальную часть единого реестра являются: 1) несоответствие сведений, указанных в заявлении, сведениям, содержащимся в государственных информационных ресурсах; 2) непредставление документов, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка; 3) представление документов, содержащих недостоверные сведения; 4) отсутствие действующего договора с изготовителем; 5) наличие сведений о ликвидации юридического лица либо прекращении деятельности индивидуального предпринимателя.» 6. Обеспечение единообразия процедур ведения национальных частей реестра Проектом Порядка предусмотрен ряд отсылочных норм на законодательство государств – членов ЕАЭС, отдельные из которых при их различной реализации могут привести к разной правоприменительной практике включения в Реестр (в т.ч. препятствиям) и, соответственно, нивелированию единого порядка, предусмотренного Договором. Справочно: «Формирование и ведение национальных частей единого реестра осуществляются в соответствии с законодательством государства – члена Союза…» (пункт 6). «Включение УИЛ в национальную часть единого реестра осуществляется по уведомительному принципу на основании заявления указанных лиц в уполномоченный орган, которое подается в виде электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо в виде документа на бумажном носителе непосредственно, либо курьерской службой (нарочным), либо заказным почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении, если иное не установлено законодательством государства-члена» (пункт 8). «Обязанности уполномоченных органов, обеспечивающих включение уполномоченных изготовителями лиц в национальную часть единого реестра, устанавливаются в соответствии с законодательством государства-члена» (пункт 15). «Предоставление по запросам заинтересованных лиц сведений об УИЛ, включенных в национальные части единого реестра, осуществляется уполномоченными органами в соответствии с законодательством государств-членов» (пункт 26). В этой связи предлагается рассмотреть целесообразность сохранения отсылочно-бланкетных норм на национальное законодательство государств – членов ЕАЭС. Иное может привести к формированию различающихся режимов включения УИЛ в национальные части реестра, что будет противоречить целям формирования единого рынка и создаст предпосылки для регуляторного арбитража. 7. Предусмотрение механизма работы при технических сбоях информационной системы Проект не содержит норм, регулирующих действия участников рынка и органов по оценке соответствия при технических сбоях либо иных технических обстоятельств, не зависящих от УИЛ. Предлагается дополнить проект пунктом 19¹ следующего содержания: «В случае если по независящим от УИЛ причинам УИЛ включено в национальную часть единого реестра, при этом не отображается в едином реестре, допускается временное применение национальных частей единого реестра. В указанный период органы по сертификации и органы регистрации деклараций вправе использовать сведения национальной части единого реестра государства-члена о наличии уполномоченного изготовителем лица». 8. Необходимость изменения национального законодательства Отдельные положения проекта в предлагаемой редакции могут не соответствовать требованиям законодательств государств - членов ЕАЭС. К примеру, в Республике Казахстан действует Закон Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях». Проектом Порядка фактически вводится обязательное включение уполномоченного изготовителем лица (УИЛ) в Единый реестр в качестве условия осуществления деятельности по подтверждению соответствия продукции. При этом: - включение в реестр фактически носит разрешительный характер, поскольку без него лицо не вправе выступать заявителем при серийной оценке соответствия; - указанное требование вводится актом Комиссии, тогда как в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС разрешительный порядок может устанавливаться исключительно законом; - проект не содержит исчерпывающего перечня оснований для отказа во включении в реестр, порядка обжалования решений, а также переходных положений, что не соответствует базовым принципам разрешительной системы. Таким образом, реализация проекта Порядка потребует изменения законодательных актов государств - членов ЕАЭС и, в случае их согласия, потребует значительного переходного периода (не менее года) для их внесения. 9. Предложения по изменению других актов права ЕАЭС В целях обеспечения достоверности сведений о заявителях при серийной оценке соответствия, повышения прослеживаемости ответственности за продукцию, а также предотвращения случаев оформления сертификатов соответствия и регистрации деклараций лицами, не имеющими полномочий изготовителя, предлагается внести изменения в ряд актов ЕАЭС: - в Правила регистрации деклараций о соответствии, утвержденные Решением Коллегии Комиссии от 25 декабря 2012 г. № 293, в раздел, устанавливающий порядок регистрации деклараций о соответствии, включить норму следующего содержания: «При регистрации декларации о соответствии на серийно выпускаемую продукцию орган, осуществляющий регистрацию декларации, обязан проверить наличие заявителя в едином реестре УИЛ ЕАЭС. В случае отсутствия сведений о заявителе в указанном реестре регистрация декларации о соответствии не осуществляется»; Аналогичные изменения целесообразно внести в иные акты Комиссии, к примеру, Решение Коллегии Комиссии от 26 сентября 2017 г. № 127 «О Порядке формирования и ведения единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии», Решение Совета Комиссии от 18 апреля 2018 г. № 44 и др. 10. Подпункт в) пункта 10 Порядка ввоза В соответствии с пунктом 10 Порядка ввоза на таможенную территорию ЕАЭС продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории ЕАЭС, утвержденного Решением Совета Комиссии от 12 ноября 2021 г. № 130, «Использование документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, для подтверждения соблюдения мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции допускается, если декларантом такой продукции является: в) лицо, уполномоченное заявителем при оценке соответствия или изготовителем на использование таких документов для подтверждения соблюдения мер технического регулирования, – для продукции серийного производства. Право использования таких документов подтверждается посредством предоставления указанному лицу их копий, заверенных печатью заявителя при оценке соответствия или изготовителя». Указанная норма фактически нивелирует значение института УИЛ, поскольку допускает использование документов об оценке соответствия неограниченным кругом лиц без централизованного учета их полномочий. Таким образом, помимо УИЛ, действующим Порядком ввоза предусмотрены иные лица, которые, получив копию серийного сертификата с печатью якобы УИЛ, также осуществляют ввоз товаров на таможенную территорию ЕАЭС. Причем круг таких лиц неконтролируем и в определенных ситуациях УИЛ не подтверждают право передачи конкретных документов об оценке соответствия соответствующим лицам. Проект Порядка в его текущей редакции не решает указанную проблему, поскольку предусматривает включение в реестр только УИЛ, но не содержит механизмов учета лиц, которым предоставлено право использования документов об оценке соответствия. Таким образом, подпункт в) пункта 10 Порядка ввоза требует обсуждения на момент «сужения» права его использования. При сохранении подпункта в) пункта 10 Порядка ввоза предлагается: - дополнить пункт 4 проекта Порядка: после абзаца о сведениях об уполномоченных изготовителями лицах дополнить нормой следующего содержания: «В единый реестр также вносятся сведения о лицах, которым УИЛ или изготовитель предоставили право использования документов об оценке соответствия на серийно выпускаемую продукцию для подтверждения соблюдения мер технического регулирования при ввозе продукции на таможенную территорию Союза.»; - предусмотреть отдельный пункт следующего содержания: «УИЛ или изготовитель направляет в уполномоченный орган уведомление о лицах, которым предоставлено право использования документов об оценке соответствия на серийно выпускаемую продукцию. Уведомление должно содержать сведения о таком лице, реквизиты документа об оценке соответствия, а также срок действия предоставленного права (при наличии). На основании указанного уведомления уполномоченный орган вносит соответствующие сведения в единый реестр.» - дополнить пункт 20 проекта Порядка: в перечень сведений, включаемых в единый реестр, дополнительно включить: «сведения о лицах, которым предоставлено право использования документов об оценке соответствия, включая их наименование, регистрационный номер, адрес, реквизиты документа об оценке соответствия, срок действия такого права и его статус в соответствии с подпунктом в) пункта 10 Порядка ввоза»; - дополнить проект нормой следующего содержания: - «УИЛ или изготовитель вправе направить уведомление о прекращении права использования документов об оценке соответствия лицом, сведения о котором внесены в единый реестр. На основании такого уведомления в реестр вносятся сведения о прекращении указанного права с указанием даты и основания.» Реализация указанных предложений позволит: - обеспечить прозрачность и контролируемость круга лиц, использующих документы об оценке соответствия на серийную продукцию; - предоставить таможенным органам и иным заинтересованным лицам возможность проверки полномочий таких лиц; - снизить риски несанкционированного использования сертификатов и деклараций; - повысить эффективность функционирования единого реестра уполномоченных изготовителями лиц. На основании изложенного представляется целесообразным доработать проект Порядка с учетом изложенных замечаний и предложений, направленных на повышение его правовой определенности, согласованности с актами права ЕАЭС и национальным законодательством государств-членов, а также эффективности его правоприменения.
Файл