Настоящим Национальная палата предпринимателей Республики Казахстан «Атамекен», рассмотрев вышеуказанное письмо, касательно проведения публичного обсуждения Проекта изменений № 1 в технический регламент Таможенного союза «О безопасности взрывчатых веществ и изделий на их основе» (ТР ТС 028/2012) в части уточнения отдельных положений технического регламента с учетом практики его применения (далее — проект изменений), сообщает следующее. 1. Подпунктом б) пункта 3 проекта изменений предлагается исключить из абзаца седьмого слова «(руководство (инструкция) по применению, технологический регламент, конструкторская документация)». В целях обеспечения однозначного толкования термина «техническая документация» считаем целесообразным дополнить его формулировку словами «в процессе их жизненного цикла» и изложить в следующей редакции: «техническая документация – документы, в которых устанавливаются требования к взрывчатым веществам и изделиям на их основе в процессе их жизненного цикла». Также предлагаем дополнить статью 2 следующим определением: «собственные нужды – использование взрывчатых веществ и изделий на их основе изготовителем исключительно для производства продукции, указанной в подпункте «а» пункта 1 статьи 1 настоящего технического регламента, без выпуска продукции в обращение за пределы территории предприятия-изготовителя». Данное определение необходимо с целью однозначного толкования понятия «собственные нужды» всеми участниками оборота взрывчатых веществ и изделий на их основе на территории Союза. Также считаем целесообразным предусмотреть в статье 2 определение термина «экспертная организация», используемого в статье 6 технического регламента. 2. Пунктом 6 проекта изменений предлагается изложить статью 4 в новой редакции. В целях обеспечения полноты идентификации продукции и соответствия международным требованиям перевозки опасных грузов предлагаем изложить статью 4 в следующей редакции. «Статья 4 Маркировка взрывчатых веществ и изделий на их основе 1. Маркировка изделий на основе взрывчатых веществ должна включать: - наименование (условное обозначение) изделия; - условное обозначение предприятия-изготовителя и (или) товарный знак; - классификационные обозначения в соответствии с приложениями 1-3 настоящего технического регламента; - дата изготовления и номер партии; - индивидуальный номер изделия. При недостаточной площади поверхности изделия допускается наносить маркировку в виде кода либо использовать этикетку с маркировкой, находящуюся на изделии. 2. Маркировка упаковки взрывчатых веществ и изделий на их основе должна включать: - наименование (условное обозначение) взрывчатого вещества или изделия; - наименование предприятия-изготовителя, а также товарный знак (при его наличии) и его юридический адрес; - классификационные обозначения в соответствии с приложениями 1 - 3 настоящего технического регламента; - номер ООН; - обозначение соответствия транспортной тары по механической прочности; - обозначение технических условий или стандартов, в соответствии с которыми изготовлена продукция; - гарантийный срок хранения; - дата изготовления и номер партии; - номер места в партии; - масса нетто; - масса брутто; - количество изделий в упаковке (для изделий на основе взрывчатых веществ); - манипуляционные знаки и надписи, определяющие и (или) ограничивающие определенные действия, в целях обеспечения безопасности продукции; информацию об оценке соответствия продукции требованиям настоящего технического регламента. 3. На упаковку взрывчатых веществ и изделий на их основе, а также на изделия на основе взрывчатых веществ допускается нанесение дополнительной информации, не изменяющей смысла предусмотренных данной статьей требований 4. Маркировка должна быть четкой, разборчивой, стойкой к различным воздействиям, которые могут возникать в процессе транспортирования, а также сохраняться в течение всего гарантийного срока хранения взрывчатых веществ и изделий на их основе». Данная информация соответствует международным требованиям по перевозке опасных грузов класса 1 (ДОПОГ, ГОСТ 19433.3, ГОСТ Р 51615) и позволяет полноценно идентифицировать оцениваемые партии продукции при подтверждении соответствия. Повышается контроль оборота взрывчатых веществ и изделий на их основе. Дополнительно, данная информация позволит при проведении процедуры подтверждения соответствия по схеме 3С полноценно идентифицировать оцениваемые партии продукции. 3. Предлагается дополнительно проработать положения статьи 5, так как текущая и предлагаемая редакции не учитывают: - весь ассортимент продукции, фактически выпускаемый в обращение на территории ЕАЭС (электронные детонаторы, неэлектрические системы инициирования, детонирующие шнуры, изделия для перфорационных работ и др.). - отсутствие стандартов, содержащих методы исследований (испытаний) и измерений всех параметров безопасности, указанных в статье 5, для процедур подтверждения соответствия. - абстрактность некоторых параметров безопасности, что нарушает принцип прозрачности и идентичности процедур подтверждения соответствия. В целях повышения уровня безопасности продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, а также обеспечения прозрачности процедур подтверждения соответствия предлагаем: 1. с учетом данных о ввозимой из-за рубежа и производимой отечественной продукции и опыта ее применения на территории ЕАЭС, распределить взрывчатые вещества и изделия на их основе по видам с учетом однородных характеристик, в том числе с учетом потенциальных опасностей, и конструктивных особенностей. 2. на основе анализа применения на территории ЕАЭС взрывчатых веществ и изделий на их основе, а также анализа причин произошедших инцидентов с данной продукцией для каждого отдельного вида взрывчатых веществ и изделий на их основе сформировать требования безопасности (с предельными значениями), необходимые для обязательного определения (испытаний) при проведении процедур подтверждения соответствия взрывчатых веществ и изделий на их основе требованиям ТР ТС 028/2012. 3. разработать стандарты, содержащие правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 028/2012. 4. Подпунктом 2) пункта 8 статьи 6 проекта изменений предлагается следующая редакция: «для получения Разрешения заявитель представляет в уполномоченный орган в области промышленной безопасности государства-члена Союза заявление с приложением технических условий либо стандарта организации, либо стандарта (для взрывчатых веществ и изделий на их основе, изготовленных за пределами таможенной территории Союза, - при наличии указанных документов) с руководством (инструкцией) по применению, согласованных с экспертной организацией (для технических условий либо стандарта организации и руководства (инструкции) по применению), акта приемочных испытаний и экспертного заключения по промышленной безопасности». Ввиду того, что процедура получения Разрешения проводится согласно национальным законодательством государств-членов Союза и порядок процедуры, в том числе перечень подаваемых документов установлен национальным законодательством. Также, процесс получения Разрешения не относится к процедурам подтверждения соответствия взрывчатых веществ и изделий на их основе требованиям ТР ТС 028/2012, так как орган по сертификации проверяет только наличие готового Разрешения, выданного органом в области промышленной безопасности государства-члена Союза. В связи с этим, предлагаем оставить действующую редакцию без изменений. 5. Подпунктом 5) пункта 8 статьи 6 проекта изменений предложена следующая редакция: «масса опытных партий взрывчатых веществ, необходимая для проведения приемочных испытаний, приведена в приложении 5 к настоящему техническому регламенту. Для специального класса изделий, не указанных в приложении 1 к настоящему техническому регламенту, их количество устанавливается в программе и методике приемочных испытаний, согласованной с экспертной организацией». При этом приложение 5 ТР ТС 028/2012 охватывает только незначительную часть изделий, подпадающих под требования технического регламента. В связи с чем предлагаем, заменить «в приложении 1» на «в приложении 5». 6. Согласно первому абзацу подпунктом 6) пункта 8 статьи 6 проекта изменений изложено в следующей редакции: «Разрешение выдается по форме согласно приложению 6 к настоящему техническому регламенту и должно отражать только те маркировки взрывчатых веществ и изделий на их основе, которые выдержали приемочные испытания в соответствующих для этих марок условиях применения согласно классификации, приведенной в приложении 1 к настоящему техническому регламенту.» Полагаем, что слово «маркировки» необходимо исправить на «марки». 7. Подпунктом 7) пункта 8 проекта изменений предлагается дополнить статью 6 следующим абзацем: «изменения, вносимые в технические условия (стандарт организации) и руководства (инструкции) по применению, согласовываются с экспертной организацией и предоставляются с документами, подтверждающими необходимость, обоснованность и безопасность вносимых изменений, в уполномоченный орган в области промышленной безопасности государства – члена Союза, выдавший Разрешение». Данное дополнение считаем, излишним, так как порядок разработки, согласования, внесения, изменений и отмены стандартов и (или) технических условий закреплен национальным законодательством государств-членов Союза в области стандартизации (технического регулирования). 8. В пункте 10 проекта изменений предлагается в тексте столбца 3 для классов I – VII после слов «взрывчатые вещества» дополнить словами «и изделия на их основе». 9. Проектом изменений предлагается изложить строку 9 приложения 4 в редакции «Критическая плотность для водосодержащих взрывчатых веществ». Однако «Критическая плотность» имеет важное значение для безопасности не только водосодержащих взрывчатых веществ. Пренебрежение к показателю «Критическая плотность» может привести к отказам на местах ведения взрывных работ в случае переуплотнения гранулированных взрывчатых составов при пневмозаряжании и переуплотнения патронов (слеживание) порошкообразных взрывчатых веществ. 10. Не поддерживается предложение проекта изменений об исключении строк «Дополнительные требования» и «Изготовитель (изготовители)». Указанные сведения являются важными для: - отражения специальных условий безопасного применения продукции, выявленных в ходе испытаний; - идентификации изготовителя продукции; - обеспечения прозрачности процедур подтверждения соответствия и защиты внутреннего рынка Союза. Кроме того, указание изготовителя продукции является общепринятой практикой оформления документов на продукцию, включая документы по подтверждению соответствия, таможенные и транспортные документы. В связи с изложенным предлагаем сохранить указанные строки в приложении 6 технического регламента.

Информация в прилагаемом файле
Файл

Предложения в прилагаемом файле
Файл